БЕЗЗУБОВ Г. О.
Место учебы:
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный
университет им. Н. П. Огарёва», магистрант кафедры теории, истории государства и
права и международного права юридического института.
ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ:
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ
Аннотация:
в статье обобщаются правовые аспекты законодательного закрепления права на
образование в странах Европы, анализируются общие черты и различия
законодательных подходов различных европейских стран к закреплению и реализации
права граждан на образование.
Ключевые
слова:
права и свободы, право на
образование, надзор, бесплатное образование, уровень образования, академическое
образование.
THE RIGHT TO EDUCATION: LEGAL REGULATION IN EUROPEAN COUNTRIES
Abstract:
the article summarises the legal aspects of legislative consolidation of the
right to education in European countries, analyses the common features and
differences of legislative approaches of different European countries to the
consolidation and implementation of the right of citizens to education.
Keywords:
rights and freedoms, right to education, supervision, free education, level of
education, academic education.
Право на образование в странах Европы регулируется на
национальном уровне, но при этом существенно опирается на международные
стандарты и конвенции, прежде всего, Европейскую социальную хартию и Конвенцию о
правах человека и основных свободах. Несмотря на общие принципы, существуют
значительные различия в реализации этого права в разных европейских странах.
К общим принципам можно отнести следующее: большинство
европейских стран гарантирует бесплатное образование на начальном и среднем
уровнях, а некоторые страны предлагают бесплатное высшее образование для всех
граждан (например, некоторые скандинавские страны), другие – частично
финансируемое или платное (например, большинство стран Западной Европы);
доступность образования (регламентируется, что образование должно быть доступно
для всех, независимо от пола, расы, религии, социального происхождения, места
жительства или инвалидности);
гарантия качества образования, включая наличие квалифицированных педагогов,
надлежащей инфраструктуры, актуальных учебных программ и эффективных методов
обучения; непрерывное образование, которое позволяет взрослым людям
адаптироваться к изменяющимся условиям рынка труда.
Необходимо отметить, что в большинстве стран обучение
ведется на государственном языке, хотя в некоторых мультикультурных странах
могут предлагаться программы обучения на других языках.
В настоящее время право на образование в странах Европы
также закреплено Конституциями и специальными законодательными актами каждого
государства.
Подходы к закреплению такового права на территории ЕС
различны, но имеют, в свою очередь, ряд общих подходов, в том числе:
1.
Конституциями каждого европейского государства закрепляются гарантии
государства по реализации права на образование и надзору за таковой реализацией.
2.
Конституции ряда европейских стран, наравне с правом на традиционное
светское образование, закрепляют образование в соответствии с религиозными
взглядами.
4.
Одновременно с правом на образование, Конституции ряда государств Европы
закрепляют также академические свободы гражданина.
5.
Конституциями некоторых европейских стран закрепляется на только право на
образование, но и право на выбор способов получения этого образования.
6.
Конституциями многих европейских стран установлена обязанность родителей
реализовать право на образование наравне с обязанностями государства.
7.
Особое внимание уделено в ряде Конституций европейских государств в части
права на образование отдельным категориям граждан, например, способным,
малообеспеченным в финансовом плане, детям, детям с ограниченными возможностями,
детям эмигрантов.
Рассмотрим подробнее, каким образом законодательно
закреплено право граждан на образование в некоторых странах Европы.
Так, например, статьей 33 Конституции Чехии закреплено,
что каждый имеет право на образование, а посещение школы является обязательным в
течение установленного законом срока [1]. При этом, граждане страны имеют право
как на бесплатное начальное и среднее школьное образование, так и на
университетское образование в зависимости от способностей граждан при наличии
возможностей (аналогично право закреплено и Конституцией Словакии (статья 42
[2]). Интересен акцент в указанной Конституции на возможность получения и
религиозного обучения в государственных школах, при соблюдении определенных
законом условий. Также законом устанавливаются и условия обучения в частных
школах за плату.
Статьей 27 Конституции Королевства Испании [3]
установлено, что в Испании обязательно и бесплатно лишь начальное образование.
Иная трактовка права на образование закреплена
Конституцией Португальской Республики. Согласно данному документу «государство
не может определять образование и культуру в соответствии с какими-либо
философскими, эстетическими, политическими, идеологическими или религиозными
установками» [4]. Статья 74 «Образование» содержит следующее: «При реализации
образовательной политики на государство возлагается: обеспечение всеобщего
обязательного и бесплатного базового образования; создание общедоступной и
развитие общей системы дошкольного образования; обеспечение постоянного
образования и искоренение неграмотности, доступ к высшему уровню образования;
содействие и поддержка доступа граждан с ограниченными возможностями к
образованию.
В Великобритании право на образование закреплено
одновременно тремя законами: Конституцией (Законом о правах человека 1998 года),
Законом об образовании 1996 года и Законом об образовании и профессиональных
навыках 2008 года. Согласно Конституции Великобритании [5] государство при
выполнении функций в отношении образования и обучения, обязано уважать право
родителей обеспечивать такое образование и обучение в соответствии с их
собственными религиозными и философскими убеждениями. Одновременно, статьей 7
Закона Великобритании об образовании 1996 г. [6].
закреплена обязанность родителей по обеспечению образования детей
обязательного школьного возраста.
Образование
обязательно для лиц моложе 16 лет в Литовской Республике (статья 41 Конституции)
[7]. А в Латвии обязательно исключительно начальное образование на основании
статьи 112 Конституции этой страны [8]. При этом, государство гарантирует, что
бесплатно каждый может получить лишь начальное и среднее образование.
Напротив, согласно Конституции Дании (статья 76) [9]
родители или опекуны, самостоятельно принимающие меры для того, чтобы их дети
или подопечные получали обучение, эквивалентное общему стандарту начальной
школы, не обязаны обучать своих детей или подопечных в государственной школе.
Статьей 18 Конституции Швеции [10]
установлено, что не только абсолютно все дети имеют право на бесплатное
базовое образование в государственной системе образования, но и государственные
учреждения несут ответственность также за предоставление высшего образования.
Система образования во Франции является одной из самых
централизованных и унифицированных в мире, предоставляя бесплатное и светское
образование для всех граждан, независимо от их социального статуса,
происхождения или вероисповедания. Французская система образования строго
светская, соответственно религиозное обучение запрещено в государственных
школах. В соответствии с п. 13 Конституции Французской Республики [11],
государство обязуется обеспечить равный доступ к образованию и предпринимает
меры для уменьшения социального неравенства в сфере получения образования,
например, программы поддержки учащихся из малообеспеченных семей.
Следует отметить, что в настоящее время право на образование государств Европы
неразрывно связано с формированием открытой науки. Европейская комиссия
предлагает прежде всего обеспечить свободный доступ к результатам научных
исследований.
В
заключении необходимо отметить, что в последнее время в Европе стал все чаще
подниматься вопрос о необходимости законодательного закрепления инклюзивного
образования. Первые лица нескольких европейских государств призвали данное
направление образовательного процесса считать приоритетным, а главной задачей
образовательных учреждений названа ликвидация дискриминации и повышение уровня
обучения граждан (и лиц, проживающих на территории ЕС) вне зависимости от
особенностей здоровья физического, психического, наличия ограниченных
возможностей в силу здоровья, недостатка таланта или принадлежности к
«особенным» социальным прослойкам.
Право на образование в Европе является фундаментальным
правом, но его реализация имеет свои особенности в каждой стране. Хотя общие
принципы, такие как бесплатность и доступность образования на начальном уровне,
достаточно широко распространены, существуют значительные различия в структуре
системы образования, ее финансировании, доступе к высшему образованию и качестве
предоставляемых услуг.
ЛИТЕРАТУРА:
1.
Конституция Чешской Республики от 16 декабря 1992 г. –
Текст: электронный // Официальный сайт. – URL:
https://www.psp.cz/en/docs/laws/constitution.html.
2.
Конституция Словацкой Республики от 1 сентября 1992 года. – Текст: электронный
// Официальный сайт. – URL:
http://www.vop.gov.sk/constitution-of-the-slovak-republic.
3.
Конституция Королевства Испании от 6 декабря 1978 г. – Текст: электронный //
Официальный сайт. – URL:
http://www.senado.es/web/conocersenado/normas/constitucion/index.html.
5.
Конституция Королевства Великобритании. – Текст: электронный // Официальный
сайт. – URL: https://great-britain.fandom.com/wiki/Constitution_of_the_Kingdom_of_Great_Britain.
6.
Закон
Великобритании об образовании от 24 июля 1996 г. – Текст: электронный //
Официальный сайт. – URL:https://www.legislation.gov.uk/ ukpga/ 1996/56/contents.
7.
Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 г. – Текст: электронный //
Официальный сайт. – URL:
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.47BB952431DA/bHVIIlKgQy.
8.
Конституция Латвийской Республики от 15 Февраля 1922 г. –
Текст: электронный // Официальный сайт ЕС. – URL:
https://legalns.com/download/books/cons/latvia.pdf.
9.
Конституционный акт Королевства Дания от 28 мая 1953 г. – Текст: электронный //
Официальный сайт ЕС. – URL:
https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=45902.
10.
Конституция Королевства Швеции от 27 февраля 1974 г. – Текст: электронный //
Официальный сайт ЕС. – URL: http://www.riksdagen.se/en/documents-and-laws.
11.
Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. –
Текст: электронный // Официальный сайт ЕС. – URL:
http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/anglais/cst3.pdf.